開始叫《城軌交通綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究》，后來“戰(zhàn)略研究”改為“行動方案”，再后來“城軌交通綠色低碳”改為“綠色城軌”，中間還說過搞“發(fā)展綱要”、“指導(dǎo)意見”等，最后定名為《綠色城軌發(fā)展行動方案》，幾經(jīng)變更。

叫“行動方案”，是在學(xué)習(xí)中央雙碳文件后改的，是想盡量靠近國家的指南要求。

叫“綠色城軌”，為的是響亮地提出“綠色城軌”這個理念。同“智慧城軌”一樣，是我提出后大家贊同的。當(dāng)時我有三方面考慮：一是馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為，未被人們認(rèn)識的世界（哲學(xué)上稱為“必然王國”）無限大，永遠(yuǎn)大于已被人們認(rèn)識的世界（哲學(xué)上稱為“自由王國”）。人們始終走在由“必然王國”向“自由王國”發(fā)展的路上，不斷探索新世界、發(fā)現(xiàn)新大陸、發(fā)明新概念、創(chuàng)造新名詞。創(chuàng)新是應(yīng)該鼓勵的。二是中央提出雙碳政策后，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要全面綠色轉(zhuǎn)型”，所以經(jīng)濟(jì)社會方方面面提綠色走向符合發(fā)展方向，那么，研究城軌行業(yè)雙碳工作頂層設(shè)計的這個時候，“綠色城軌”不就呼之欲出了嘛。三是提出綠色城軌，與正在施行中的智慧城軌，相互呼應(yīng)，結(jié)伴同行，《綠色城軌發(fā)展行動方案》可成為《智慧城軌發(fā)展綱要》的姐妹篇。智能智慧化的智慧城軌、綠色低碳化的綠色城軌、國產(chǎn)自主化的中華城軌，共同構(gòu)成中國城軌交通的本色。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，建成綠色城軌，是《行動方案》最終要完成的兩大任務(wù)、要實現(xiàn)的兩大目標(biāo)。

兩者均具有綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，均具有綠色低碳的價值取向。兩者之間，既有差異又相互融合，雙碳側(cè)重減碳達(dá)標(biāo)，綠色城軌要求低碳排放同時還追求更高運(yùn)輸效率效益、更高質(zhì)量和綠色出行。實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是綠色城軌的內(nèi)在要求，建設(shè)綠色城軌是碳達(dá)峰碳中和的必由之路，在建設(shè)綠色城軌中實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和中建成綠色城軌。兩大任務(wù)是相輔相成的。

我們議論到，工作先要定調(diào)，《行動方案》也要先理出一條紅線貫穿始終，就是要確定總體工作思路。圍繞兩大任務(wù)，構(gòu)思了八句話的總體思路：“以綠色轉(zhuǎn)型為主線，清潔能源為方向，節(jié)能降碳為重點(diǎn)，智慧賦能，創(chuàng)新驅(qū)動，開展六大行動，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，建成綠色城軌。”這個總體思路，明確了工作的主線、方向、重點(diǎn)、動力、任務(wù)和目標(biāo)，既清晰又完整。把握它，就掌握了《行動方案》精髓。

這個總體思路，在文本中出現(xiàn)了兩次，一處是成為“指導(dǎo)思想”的重要內(nèi)容，一處是“發(fā)展藍(lán)圖”的開頭語。

什么是“綠色城軌”，內(nèi)涵標(biāo)志是什么？需要明確定義。

經(jīng)反復(fù)琢磨，我們首先認(rèn)識到綠色城軌具有3個本質(zhì)特征：一是低碳排放乃至最終實現(xiàn)近零排放；二是高運(yùn)輸效率效益從而實現(xiàn)低能耗低物耗；三是最大程度地滿足乘客出行需求，從而吸引更多出行人群成為城市綠色出行擔(dān)當(dāng)者。根據(jù)這“低碳排放”、“高效低耗”、“綠色出行”三個維度，集思廣益，眾志成城，不斷修改，不斷精煉，最后構(gòu)思了現(xiàn)在這個定義。

這段話，雖多達(dá)138個字，但句中只有頓號、逗號、分號，直到最后才出現(xiàn)句號。所以，雖是一段話，但也僅是一句話，一句長句。核心是“四個最大”，在城軌交通全領(lǐng)域，最大限度地節(jié)能降碳、最大幅度地提效降耗、最大可能地采用清潔能源、最大程度地優(yōu)化出行，最后建成“低碳排”、“高效能”、“大運(yùn)量”三個維度的綠色城軌。

我們分析，城軌交通碳達(dá)峰目標(biāo)年2030年前后，全行業(yè)尚處于高位增長回落區(qū)間。協(xié)會統(tǒng)計部測算，2021-2025年增加運(yùn)營里程5500公里左右，2026-2030年增加4500公里左右。據(jù)此，2030年達(dá)峰后，碳排放強(qiáng)度值是不斷下降的，碳排放總量值可能在低增長后再出現(xiàn)下降趨勢。鑒此情況，我們借用雙碳工作“碳達(dá)峰平臺期”這個術(shù)語，就是在若干年的平臺期內(nèi)碳排放總量值升升降降處于波動狀態(tài)，以此描述了城軌交通雙碳工作的三個特點(diǎn)：一是“城軌行業(yè)碳達(dá)峰平臺期略長”；二是“各城軌城市碳達(dá)峰平臺期因地而異”，“鼓勵城軌企業(yè)率先達(dá)峰”；三是“城軌行業(yè)碳中和時（2060年），得益于國家清潔電能為主導(dǎo)的電力供應(yīng)和行業(yè)內(nèi)節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)、綠色出行、碳交易等綠色轉(zhuǎn)型成效，城軌交通將實現(xiàn)近零排放。”

在研究分析過程中，我們陸續(xù)遇到綠色城軌與碳達(dá)峰碳中和、綠色城軌與綠色轉(zhuǎn)型、綠色城軌與綠色建筑、綠色城軌與智慧城軌等幾組關(guān)系，這構(gòu)成了綠色城軌的“關(guān)系群”。

綠色城軌與碳達(dá)峰碳中和。前文“兩大任務(wù)”中已有闡述。

綠色城軌與綠色轉(zhuǎn)型。《行動方案》明確城軌交通綠色轉(zhuǎn)型是綠色城軌建設(shè)的主線，闡述了城軌交通綠色轉(zhuǎn)型的四個方面，為綠色轉(zhuǎn)型指明了方向和重點(diǎn)：一是重點(diǎn)指標(biāo)，包括牽引能耗、車站能耗、綜合能耗、碳排放量等；二是關(guān)鍵要素，包括節(jié)能降耗、吸引客流、清潔能源等；三是全生命周期各個階段，包括綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建造、綠色運(yùn)營、綠色維保等；四是全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，包括綠色行動策劃、綠色裝備研發(fā)制造、綠色建筑建造、綠色建材和材料研發(fā)利用、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色標(biāo)準(zhǔn)推廣、綠色評價引領(lǐng)等。因此，綠色轉(zhuǎn)型是綠色城軌建設(shè)的主線，是城軌交通一次全面而深入的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將影響行業(yè)發(fā)展全局。

綠色城軌與綠色建筑。《行動方案》首先描述了綠色建筑的定義，接著提出了城軌交通領(lǐng)域的綠色建筑，包括綠色線路、綠色車站、綠色場段、綠色TOD。在此基礎(chǔ)上指出了二者關(guān)系：創(chuàng)建綠色建筑是建設(shè)綠色城軌的重要單元、形象展現(xiàn)和主要載體；綠色城軌是綠色建筑的綜合體現(xiàn)和總體形象。

綠色城軌與智慧城軌。協(xié)會《城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略與“十四五”發(fā)展思路》提出了城軌交通發(fā)展的十二個戰(zhàn)略指向，其中國產(chǎn)自主化、智能智慧化、綠色低碳化是基礎(chǔ)性、全局性的重大戰(zhàn)略。國產(chǎn)自主化是城軌交通強(qiáng)國建設(shè)的立足點(diǎn)，離開了國產(chǎn)自主化，強(qiáng)國建設(shè)無從談起；智能智慧化是城軌交通技術(shù)發(fā)展的主方向，不搞智能智慧化，將錯失重要機(jī)遇期，難以擺脫落后被動的困境；綠色低碳化是城軌交通可持續(xù)發(fā)展的基本盤，是解決城軌交通可持續(xù)發(fā)展問題的基礎(chǔ)性工作。忽視綠色低碳化，抓得晚了，抓得慢了，勢將對可持續(xù)發(fā)展造成根本性的影響。

這部分內(nèi)容則從三方面重點(diǎn)分析了智能智慧化與綠色低碳化之間的關(guān)系，一是智能智慧賦能綠色城軌；二是綠色低碳是智慧城軌建設(shè)的重要內(nèi)容和重要場景；三是《綠色城軌發(fā)展行動方案》和《智慧城軌發(fā)展綱要》是姐妹篇，結(jié)伴施行，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成綠色、智慧的中國城軌的鮮明特征。

在我們研編的前期階段，經(jīng)多次研究，是按照優(yōu)化運(yùn)營管理、構(gòu)建綠色設(shè)計施工體系等等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)任務(wù)確定為八大任務(wù)。

直到去年11月上旬，我們學(xué)習(xí)中央剛剛頒發(fā)的兩個雙碳文件，一是感受到行動方案見行動有一種強(qiáng)烈的行動感，二是每個行動都有路線圖，每個路線圖下還有施工圖，從而彰現(xiàn)工作路數(shù)清晰可見。

受此啟發(fā)，經(jīng)對八大任務(wù)分析重構(gòu)，我草擬了綠色城軌六大行動的學(xué)習(xí)筆記：就是節(jié)能降耗增效行動、綠色能源替代行動、出行占比提升行動、綠色規(guī)劃引領(lǐng)行動、綠色裝備制造行動和全面綠色轉(zhuǎn)型行動。

接著召開第四次課題組會議，我講了我的想法，大家認(rèn)真研究后接受了這個提議，將八大任務(wù)改為六大行動。會后，集中力量研究每個行動的行動路徑及其工作路數(shù)，經(jīng)不斷調(diào)整優(yōu)化后形成了現(xiàn)在的文本內(nèi)容：六大行動，每個行動有3-8個不等的行動路徑即路線圖，六大行動共35個路徑；每個行動路徑中都有清晰可見的“攻城方略”即施工圖。

這個六大行動，是《行動方案》見行動，打贏這場戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場。

全生命周期城軌的能耗，各城市城軌公司都有統(tǒng)計并推算出碳排放量。

全產(chǎn)業(yè)鏈城軌中的裝備、鋼軌等制造環(huán)節(jié)的能耗和碳排放量，怎么計算？我們借用兩個數(shù)據(jù)做了估算：一是借用近鄰行業(yè)乘用汽車全產(chǎn)業(yè)鏈作類比估算，2020年全國乘用車全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放總量6.7億噸，其中26%來自上游車輛制造環(huán)節(jié)。二是中車集團(tuán)的雙碳工作方案中，他們測算出車輛制造環(huán)節(jié)碳排放總量占城軌交通碳排放總量的8.2%。借此兩個數(shù)據(jù)，我們暫定城軌交通上游供應(yīng)鏈碳排放量占15%左右。

《行動方案》在目標(biāo)設(shè)定上不僅涵蓋了城軌交通建設(shè)期、運(yùn)行期、維保期在內(nèi)的全過程，而且統(tǒng)籌考慮了裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈上下游；在指標(biāo)設(shè)置上不僅提出了能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)，也提出了綠色建筑創(chuàng)建、綠色能源利用、綠色制造等各個方面的具體指標(biāo)；六大行動中也都設(shè)置了各自的具體目標(biāo)。可以說《行動方案》形成了完備的城軌交通雙碳工作目標(biāo)體系，將有效引領(lǐng)六大綠色行動，有力促進(jìn)城軌交通全面綠色轉(zhuǎn)型。

我們根據(jù)國家雙碳工作總體部署的要求，綜合考慮城軌交通發(fā)展實際，在總體目標(biāo)中提出了“爭當(dāng)綠色交通先行官”的號召；在具體目標(biāo)中提出了2025年綜合能耗強(qiáng)度下降10%以上，2030年下降15%以上的目標(biāo)。這些指標(biāo)的確定，有的是從企業(yè)調(diào)研計算得來的，有的是引用上位文件確定的，還有的是從行業(yè)引導(dǎo)角度提出的。總之，指標(biāo)的確定，體現(xiàn)了城軌行業(yè)完成雙碳目標(biāo)的決心和綠色發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。

基于綠色低碳發(fā)展是城軌交通行業(yè)面臨的歷史性任務(wù)，是城軌交通發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建設(shè)綠色城軌的戰(zhàn)略指向是：以滿足人民群眾綠色低碳出行需求，實現(xiàn)城軌交通綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實施。

在建設(shè)綠色城軌過程中實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和過程中建設(shè)綠色城軌，統(tǒng)籌鋪畫設(shè)計“1-6-6-1-N”的綠色城軌發(fā)展的“一張藍(lán)圖”；重點(diǎn)實施六大綠色城軌行動；制定實施“提高思想站位、創(chuàng)新體制機(jī)制、壓實各方責(zé)任、引導(dǎo)試點(diǎn)示范、多策并舉發(fā)力、建立標(biāo)準(zhǔn)評價體系”的六項保障措施；精心打造一批綠色城軌示范工程，引導(dǎo)企業(yè)編制實施“N個企業(yè)綠色城軌發(fā)展實施方案”，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建成綠色城軌。

鑒于綠色城軌建設(shè)是覆蓋范圍廣、建設(shè)體量大、技術(shù)難度高、實施周期長的系統(tǒng)性工程，《行動方案》提出在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，將綠色城軌建設(shè)細(xì)化為“三步走（2025年、2030年和2060年）”的實施目標(biāo)。三步走目標(biāo)中既設(shè)置了碳排放量指標(biāo)要求，這體現(xiàn)了實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的要求；同時又將“綠色轉(zhuǎn)型程度”和“綠色低碳發(fā)展體系建設(shè)進(jìn)展程度”作為“三步走”戰(zhàn)略的重要衡量維度，這體現(xiàn)了建設(shè)綠色城軌的要求。三個階段之間口徑統(tǒng)一、相互呼應(yīng)、邏輯順暢，并以雙目標(biāo)貫穿始終，比較符合城軌交通現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，目標(biāo)定義明確，落地實施有序。

把控全局，確立指導(dǎo)原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜；二是節(jié)約優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動；三是多鏈協(xié)同，整體推進(jìn)；四是智慧賦能，綠智融合；五是示范引領(lǐng)，有序達(dá)標(biāo)。努力打造具有中國特色、基于中國標(biāo)準(zhǔn)的綠色城軌交通體系。

圍繞主線，制定實施路徑。一是以綠色低碳發(fā)展理念為引領(lǐng)，將綠色轉(zhuǎn)型全面融入城軌交通的線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，構(gòu)建綠色城軌規(guī)劃體系，開展以綠色規(guī)劃為引領(lǐng)的先行行動；二是全面落實節(jié)約優(yōu)先方針，以雙碳和綠色城軌發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，在城軌交通全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期中采用綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)營和管理模式，開展節(jié)能降碳增效行動；三是最大程度地吸引更多乘客選擇城軌交通出行，充分發(fā)揮城軌交通在城市公共交通中的骨干作用，增加城軌交通乘客出行量，開展出行占比提升行動；四是以雙碳和綠色城軌發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，發(fā)展光伏發(fā)電、替代化石能源、增用綠色電力，開展綠色能源替代行動；五是推行綠色設(shè)計、創(chuàng)建綠色工廠、推動綠色創(chuàng)新，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實施綠色再制造，大力開展綠色裝備制造行動；六是從理念、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、設(shè)計、建造、運(yùn)營、裝備供應(yīng)、企業(yè)管理和人才培養(yǎng)等各個方面，全面開展綠色轉(zhuǎn)型行動。

聚眾合力，安排保障措施。綠色城軌建設(shè)是龐大而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全行業(yè)共同發(fā)力，創(chuàng)新“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、協(xié)”一體的工作機(jī)制，凝心聚力，共同推進(jìn)。一是提高思想站位，凝聚高度共識；二是創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實綠色基礎(chǔ)；三是壓實各方責(zé)任，踐行城軌擔(dān)當(dāng)；四是引導(dǎo)試點(diǎn)示范，率先有序達(dá)標(biāo)；五是多策并舉發(fā)力，營造良好環(huán)境；六是建立標(biāo)準(zhǔn)評價體系，督促激勵達(dá)標(biāo)。為綠色城軌建設(shè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城軌行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《行動方案》在研編過程中注重匯聚行業(yè)智慧，聽取各方面意見。我們問計于業(yè)內(nèi)近百名專家權(quán)威，江億院士等專家學(xué)者在研編過程中深度參與，還貢獻(xiàn)了大量文稿，參加了多次研討、統(tǒng)稿、評審會議。我們廣泛征詢于會員單位，輪值會長單位、副會長單位以及先行城市的城軌單位、后發(fā)城市的城軌單位，都為課題研究提供了頗具價值的建議。專家和會員單位為《行動方案》提出了很多好的意見：比如量化指標(biāo)的設(shè)計、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的建議、六大行動中的技術(shù)業(yè)務(wù)措施、附件中的示范工程和標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容，都是在充分聽取會員單位和專家意見后安排的，總體上反映了城軌交通雙碳工作的技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展需求。

為做好研編工作，編制組還依托京投公司開展了深入而全面的調(diào)研工作，收集了大量第一手的數(shù)據(jù)和資料。在城軌企業(yè)調(diào)研方面以先行城市和近兩年投運(yùn)的城軌業(yè)主單位為主，也適當(dāng)兼顧了地域分布。政策調(diào)研全方位調(diào)研了國際政策、國家政策、部委政策、行業(yè)政策、地方政策。此外還調(diào)研了城軌交通裝備制造和設(shè)計科研單位。最終形成了11萬字的調(diào)研報告，對《行動方案》的成稿發(fā)揮了重要作用。

我們首先想到國家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的國家發(fā)改委環(huán)資司和環(huán)境部氣候司，我通過中國應(yīng)對氣候變化事務(wù)特使解振華主任聯(lián)系上了兩位司長。他們認(rèn)真審閱《行動方案》（征求意見稿），都給了回復(fù)。一方面高度評價，充分肯定，環(huán)資司認(rèn)為“《行動方案》內(nèi)容全面，研究透徹，是一份高質(zhì)量的報告”；氣候司認(rèn)為“方案體系科學(xué)、目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、操作性強(qiáng)、可作為指導(dǎo)城軌交通低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件和行動指南”。另一方面兩個司都提出了重要的指導(dǎo)性意見。

接著又報送國家發(fā)改委基礎(chǔ)司和產(chǎn)業(yè)司聽取指導(dǎo)意見，他們也是一方面認(rèn)可《行動方案》（征求意見稿），基礎(chǔ)司表示“總體同意《行動方案》提出的關(guān)于綠色城軌發(fā)展的意見”，“下一步我們繼續(xù)支持協(xié)會做好城軌雙碳工作”；產(chǎn)業(yè)司認(rèn)為“《行動方案》主題鮮明、內(nèi)容全面、措施有力，有利于推動城軌行業(yè)綠色發(fā)展”。另一方面也都提出了系列指導(dǎo)性意見。

課題組在學(xué)習(xí)領(lǐng)會四個司指導(dǎo)意見精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改了文本。“出行占比提升行動”7個工作路徑中的2個路徑和“綠色裝備制造行動”6個工作路徑中的1個路徑，都是根據(jù)指導(dǎo)精神增寫的；“綠色規(guī)劃先行行動”中的第六個工作路徑“以綠色低碳為導(dǎo)向，審批綠色城軌規(guī)劃”，核心內(nèi)容是按照基礎(chǔ)司指導(dǎo)意見改寫的；城軌交通在公共交通中的出行占比指標(biāo)，是根據(jù)環(huán)資司和氣候司的指導(dǎo)精神增列的；“節(jié)能降耗”改為“節(jié)能降碳”，以突出雙碳工作，是按氣候司要求改的。還有遍及全文的零星修改，現(xiàn)在《行動方案》2.6萬字中有2000多字是根據(jù)四個司的指導(dǎo)意見增加的。

《行動方案》從行業(yè)層面對城軌交通碳達(dá)峰碳中和、綠色城軌建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，可作為今后一個時期城軌行業(yè)雙碳工作的指導(dǎo)性文件。發(fā)布《行動方案》僅僅是城軌交通雙碳工作的起步，我們期盼業(yè)界同仁以《行動方案》發(fā)布為契機(jī)，凝心聚力，同舟共濟(jì)，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，因地制宜、開拓創(chuàng)新、大膽探索、勇于實踐，積極主動組織《行動方案》的貫徹落實，扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，矢志建設(shè)綠色城軌，共同譜寫城軌交通高質(zhì)量發(fā)展新篇章。